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美丽乡村社美丽乡村社区建设区建设:促进城乡融合发展的重要载体
来源:学习时报 赵婷婷 吴学军 发布日期:2020-07-31浏览()人次 投稿收藏

  美丽乡村社区建设是推动城乡融合发展的重要载体,它不仅有利于实现农民生活、就业与公共服务的统筹谋划,而且能够通过转变农民生活方式、农业发展方式与农村治理方式等真正缩小城乡差距。以美丽乡村社区建设为突破口推动乡村振兴,符合中央要求,顺应群众意愿,具有十分重要的现实意义。

  美丽乡村社区建设有利于促进生产要素在城乡之间的流动与配置

  实现城乡融合发展,其实质是实现各类要素在城乡之间合理配置和充分利用,这就要求必须打破城乡二元体制,解决当前城乡生产要素配置不平衡、利用不充分的问题。可以说城乡生产要素融合是城乡融合发展的关键。美丽乡村社区建设是促进生产要素在城乡间自由流动与合理化配置的重要途径。第一,美丽乡村社区建设有利于土地集约节约使用,均衡城乡用地,提高土地收益。美丽乡村社区建设通过整合自然村,促进农民向社区和中心村集中,产业向园区集中,可以有效盘活农村闲置、低效用地,破解土地资源瓶颈,为规模经营创造条件,实现用地节约、布局优化和要素集约,为农村和城市建设腾出空间,提高农村土地单位收益。第二,美丽乡村社区建设有利于促进农业生产方式升级和农业发展方式转变,引导优化当地就业方式和就业结构,提高农民的劳动收益。美丽乡村社区建设打破了原有村庄布局,统一规划并统一建设、统一管理,有利于耕地向规模化经营集中,进而提高农民生产经营的组织化程度,促进现代农业发展,推动农业产业内改造升级。通过项目引进、企业进驻、产业合作社等措施,可以吸纳农村就业人口。第三,美丽乡村社区建设有利于吸引资金流入农村、留在农村,提高农村资金密集度。通过美丽乡村社区建设,农村社区经济建设将得到有效加强,现代农业与二三产业持续发展将降低农村金融的投资风险和供给成本,提升当地的投资价值与投资回报,进而形成资金流入与农民增收、农村发展和美丽乡村社区建设的良性循环。第四,随着土地、劳动力、资金等基础要素的价格趋于合理,这些要素不断向美丽乡村社区聚集,市场条件下其他生产要素也必然随之向农村涌流,比如现代农业发展必然要求更高的科学技术、管理技术与信息技术等。

  美丽乡村社区建设有利于进一步完善城乡公共服务均等化体系

  推动公共服务城乡融合发展,是消除城乡二元差距的重要内容。在当前城镇公共服务体系不断健全的背景下,要促进城乡公共服务融合,应将重点放在完善农村公共服务建设机制上,美丽乡村社区建设则为其提供了契机与平台。第一,美丽乡村社区建设为农村公共服务体系的规模化构建提供了有利条件。传统的农村发展中,自然村的村落规模与布局客观上造成了农村公共服务供给与普及的障碍。随着新型城镇化不断推进,农村公共服务的缺失加速了农村“空心化”,人口从农村源源不断地流入城镇,而农村“空心化”趋势对农村公共服务供给提出了新的难题,在缺乏有效组织的情况下,农村基本公共服务建设很容易陷入这一恶性循环当中。比较而言,美丽乡村社区能够有效发挥集聚效应,通过村庄的适度集中产生规模经济,有助于提升公共服务的规模和效益。第二,美丽乡村社区能够促使农村公共服务体系建设更加有章可循。从制度变迁理论的角度,美丽乡村社区建设更多地体现为一种强制性制度变迁,其特点是政府作为主导,变迁方式自上而下,有前瞻性的目标规划和路径设计,这其中就包含了农村公共服务体系的建设规划,因此美丽乡村社区的公共服务建设能够有章可循,有的放矢,进而提高公共服务建设的供给匹配度和供给效率。第三,美丽乡村社区建设有利于政府公共投入的有效利用。一方面,美丽乡村社区通过科学规划、统一建设,大大提高了政府公共投入的利用效率,相较于传统农村发展普遍存在的年年投资、年年“撒胡椒面”、年年不见成效的局面有明显优势。另一方面,美丽乡村社区作为多个自然村聚集整合的成果,其公共服务体系理应具有区域集聚、使用集约的特点,因此相较于传统农村发展更能够节省资金投入,并易于“集中力量办大事”。第四,美丽乡村社区建设有利于激发农村市场产生对优质公共服务的强烈需求,进而吸引社会资本,延伸农村公共服务供给层次,推动城乡公共服务融合。在美丽乡村社区建设初期,其公共服务供给主要由政府主导规划、投入、建设、运营等,这一时期的农村公共服务供给是一种被动的、补偿式供给。随着美丽乡村社区逐渐成熟,社区内基础设施、产业配套、基础公共服务趋于合理和完善,此时对优质公共服务如优质教育、优质医疗、优质养老、优质环境等的需求便成为趋势。伴随社会资本、私人资本的积极参与,这一时期的农村公共服务供给成为主动的、自发式供给,进而推动城乡公共服务体系均等化、一体化。

  美丽乡村社区建设有利于根本改善农村居民生活条件与环境

  党的十九大作出新时代我国社会主要矛盾转化的判断,是一个完整系统的论述,包含着极为丰富的内容,有着深刻的理论意义和实践意义。当前农村居民对居住条件和生产生活环境提出了新的更高的要求。一部分人通过就学、创业、进城务工、随亲入城等方式逐渐流入城市并留在城市,能够基本享有城市的生活条件与环境,而那些未进城的村民,在乡村还未全面振兴的情况下,大部分人面对的仍是规划缺位、环境堪忧、公共服务不足的旧村面貌。要真正改变这种旧村面貌,使农村居民的生活条件与环境实现实质性改善,需要依靠美丽乡村社区建设。第一,美丽乡村社区建设能够集中整治当前存在的农村环境污染问题,有利于形成环境优美、生态涵养的农村新貌。乡村振兴,生态宜居是关键。美丽乡村社区建设将通过科学规划、统一管理、集中治理环境污染问题,减少各自然村环境整治分散化供给的各种成本,着眼推进美丽乡村生态建设和农业可持续发展。第二,美丽乡村社区建设将在空间上形成更具优势的综合承载力,能够充分发挥社区综合服务功能,提高村民生活质量。在经济领域,形成支撑经济发展的各类基础设施硬环境和益于农业现代化与产业联动发展的政策软环境;在公共服务领域,形成集教育、医疗、卫生、养老、就业培训等服务于一体的综合服务平台;在社会治理领域,形成基层政权和群众自治组织建设,实现民主开放的基层社会治理方式等。第三,美丽乡村社区能够进一步强化基层组织建设,不断提高社区管理和服务水平。一方面,美丽乡村社区建立后,由于规模更大、村民身份更加复杂而使得社区治理更加困难、更需规范。这将倒逼基层治理方式与党建工作模式不断创新,催生更具活力的美丽乡村社区基层组织以及更有适应性的社区治理机制。另一方面,美丽乡村社区将吸引农村优秀人才、社会返乡人才、经济社会组织优秀人才等加入组织队伍,成为具体社区管理和服务者,因此不仅贫困村、“空心村”等基层党组织“主心骨”弱化的情况能够得到显著改善,同时美丽乡村社区更能够充分发挥好基层党组织核心作用,带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。第四,美丽乡村社区建设将突出农村发展的整体特色,有利于形成各具特色、层次分明、文化底蕴浓厚的乡村风貌。美丽乡村社区建设根本性地服务于农村发展,因此必然要遵循农村自身的发展规律,着重突出美丽乡村特点,有利于形成以现代农业和特色产业为产业支撑,以乡村风貌、民族文化和地域文化为特色的农民聚居区,进而促使美丽乡村社区成为农村居民凝结情感归属、传承发展乡土文化、焕发乡村文明的重要载体。

(编辑:闫若之

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